应避免的政策隐忧

在堪称“地方最严保护政策”《木质家具制造业大气污染物排放标准》条例的倒逼下，京城家具制造业被迫迈向“外迁”之路。

    立足北京、辐射周边，这些制造厂商习以为常的“天时地利人和”，面临在“外迁”中所产生的负面因素或许让其荡然无存。对于任何一家企业来讲，这一动作无疑是“牵一发动全身”。

    外迁到哪里？离京距离、物流成本等系列因素决定了外迁企业如此踌躇不决。而几十个大小园区抛出的“橄榄枝”，成为一大批欲外迁的北京家具企业极为纠结和头痛的事。

    企业的抉择：要看与北京距离的远近

    2015年，随着京津冀协同发展上升为国家战略，《北京新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》将家具制造业列入“禁止新建和扩建”之列等相关政策相继公布，北京产业瘦身导向不断增强，做“减法”已经成为定局。

    而随着青县与汉沽两大家具产业园在2015年国庆之际相继亮相，相传多年的北京家居制造业搬迁逐渐变成现实。

    正是在这样的背景下，北京周边各种各样的家具产业园这几年来如雨后春笋般相继建立，数量接近十个。行唐有国际家具园、无极有国际建材装饰城、曹妃甸有木材加工集散和家具制造基地、冀州有家装工业园区……甚至一些小产业园也借着京城家居产业转移的这股东风开始招商引资，试图分得一杯羹。

    有北京家具企业负责人表示，在北京逐步积累的资源优势、发展前景、距离均成为选择何地的重要因素，离北京太近，价格高且未来可能面临新压力；离北京太远，不利于发展。

    据悉，分布于北京周边的产业园规模都不是特别小，个别产业园超过了3000多亩地，但是与北京数百公里的距离直接导致了这些产业园难以吸引北京企业。作为把“主战场”继续留在北京的家具企业，过高的物流成本使其生产基地超过200公里就变得没有优势，于是距离北京只有150公里左右的白沟、青县、汉沽等产业园成为企业首选地。

    而对于外迁企业来讲，“走出去”在市场并不景气的当下，退居市郊选址并非易事。

    有业内人士也对此表示，面对繁杂的局势，必须保有求变的态度和决心。如果想要在市场中立于不败之地，最为关键的是看清趋势，并结合自身的定位和优势，找准转型的方向。与此同时，要加强与同行的合作共融，带动整个家具行业走向更高级别的竞争。

    虽然说外迁是无奈之举，但是对家具企业来说也是一次契机，提前做好规划，根据市场走向而定，才会在市场上走得更长久。

    汉沽和青县：更是赢在“集聚”规划上

    当在京家具制造企业外迁成“常态”之势时，外迁选择何处，这确实考验企业负责人的智慧。

    转移大潮不可逆转，但大部分企业迟迟没有立即上马，除了自身资金不足外，很大一部分企业的疑虑主要是对各个产业园的承诺能否兑现表示怀疑：众多产业园的出现，到底搬到哪里才靠谱呢？

    有专家表示，本次产业转移，不同于简单的搬迁。无论是厂房的建设、环保设施的配置、生活空间的布局都得考虑周详。单是建设水性漆生产车间、除尘设备、污水处理等基础设施就将耗资3—4千万元，显然这对于小企业来讲都难以承受。

    据了解，在2014年7月北京家具行业协会宣布与唐山芦台经济开发区签约，建设家居产业园，但经过一年时间的运作，因为没有能够争取到当初政府承诺的政策支持只好被迫放弃。相反，汉沽却对北京家具制造业的转移相当支持，不仅给予了一期2000亩土地支持，而且给予了4000亩预留土地，让企业有更好的发展空间。

    汉沽和青县采用产业集群模式，则是解决了企业长期发展的问题。一家企业太孤单，众多企业在一起，能够相互扶持、相互带动，并可以节省管理、物流、配套等成本。家具产业园的聚集模式，可以是让家具企业集中进行采购、物流等联合模式，从而降低各种成本，达到“多赢”局面。

    而反观一些大大小小的产业园，因为缺少统一规划和管理，往往只是概念炒作，或者打擦边球为地方政府政绩加分，根本无法落到实处，更没有长期发展的可靠性。这些产业园要么雷声大、雨点小，要么概念炒作一番后无疾而终，难以修成正果。

    外迁“常态化”：应避免的政策隐忧

    政策支持是否到位，这是企业选择入驻园区的第一要素。而这有着双重效应：短期来讲，这可能是企业入驻的最大吸引力；长期来讲，其又是入驻企业能否持久发展的最大隐忧。

    最关键的问题还是回归到土地使用上来。

    土地出让收益作为我国财政收入的主要来源，国家对此收支管理正日趋严格。我国现阶段国有土地出让金大致分为征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出五个部分。国务院和国土资源部每三年便会对全国34个省级行政区、333个地级市、2862个县的土地基准地价进行调整，而土地基准价调整后所带来的隐患却是无法估量的。

    另外，各地政府在招商引资过程中，为了短期内吸引投资人的资金和关注，会在国有土地的出让价格上通过先征后返的模式承诺给投资人。倘若一些地方的土地出让金价格低于基准地价，政府换届后便会成为遗留问题，一旦新任领导“翻脸”，认为以前签署的协议违规，不再兑现承诺，企业将承受的损失就难以想象。一些企业只顾眼前投资费用的低廉，而往往忽视低廉背后存在的巨大隐患，难免会吃大亏。

    与青县沿海产业转移示范基地招拍挂完成半年即可办理国有土地使用证不同的是，很多产业园区在这方面得到的仅仅是当地政府的一张“空头支票”。没有土地证对于一个集群性的产业园来说无异于没有使用权限，一旦企业因为税收等问题与当地政府产生矛盾，政府下令你搬迁，企业就将遭遇灭顶之灾。

    有专家指出，“靠平台不靠政策优惠”应该成为产业园建立的基本准则，也是企业在迁移过程中必须认真甄别的。在这场政策倒逼的产业转移大潮中，仅仅看到地方政府提供的看似华丽的政策外衣，而忽略其中巨大风险的话，企业可能会为此付出惨痛的代价。